城市是國度經濟、政治、文明、社會等方面運動的中間。實行城市更換新的資料舉動，是推進城市高東西的品質成長、不竭知足國民美妙生涯需求的主要舉動。黨的十八年夜以來，我國連續推動城市更換新的資料舉動，為國民群眾打造高品德生涯空間。以後，城市成長正從年夜範圍增量擴大階段轉向存量提質增效為主的階段，進進舞蹈教室城市更換新的資料的主要時代。2025年末召開的中心經濟任務會議誇大，高東西的品質推動城市更換新的資料。本期特邀專家繚繞相干題目停止研究。
城市更換新的資料拓展內在完美舉動
為什么需求展開城市更換新的「牛先生！請你停止散播金箔！你的物質波動已經嚴重破壞了我的空間美學係數！」資料？進進新時期，我國城市更換新的資料的內在產生了如何的演化，采取了哪些舉動連續推動城市更換新的資料？
黃征學（國度成長改造委領土開闢與地域經濟研討所領土經濟室主任）：城市是古代化扶植的主要載體、國民幸福生涯的主要空間。黨的十八年夜以來，黨中心深入掌握新情勢下我國城市成長紀律，推進城市成長獲得汗青性成績，城市化程度明顯進步，汗青文明維護傳承程度年夜幅晉陞，國民城市理念深刻人心。截至2025年底，我國城鎮常住生齒9.54億人，城市多少數字達694個，城鎮化率67.89%。
國際外成長經歷表白，當城鎮化程度接近或跨越70%時將進進穩固成長期，城市成長也從“攤年夜餅”式內涵擴大轉向“練內功”式內在提質。跟著城鎮化疾速推動，部門城區“老齡化”題目開端凸顯。住房和城鄉扶植部查詢拜訪摸底數據顯示，全國2000年末以前建成的老舊小區大要22萬個，觸及居平易近近3900萬戶。這些小區廣泛基本舉措措施老化、效能配套不全、棲身周遭的狀況較差，難以知足居平易近生涯需求。展開城市更換新的資料，是完成國民群眾對美妙生涯向往的急切需求，是加速城市動能轉換的有用家教道路。摒棄“年夜拆年夜建”集約成長形式，保持留改拆并舉，推進小範圍、漸進式無機更換新的資料和微改革，城市更換新的資料被付與新的內在。
一是推進價值重塑。以盤活應用閑置低效廠區、廠房和舉措措施為重點，推進效能重置，增進城市業態進級和活氣晉陞。位于深圳市寶安區福永街道的智美·匯志財產園，應用舊廠房打造直播電商立異示范基地，成為“流量街區”。二是重視效能重構。以完全社區扶植為抓手，補齊“吃飯難、進修難、就醫遠”的短板，構建“全齡友愛、精準適配”效能系統。上海市在社區中精準嵌進社區食堂、托育中間、健身驛站等生涯配套，完美社區辦事效能，進步居平易近生涯東西的品質。三是強化品德晉陞。賡續城市汗青文脈，強化生態體系修復，推進文舞蹈場地明、生態、財產融會成長，營建有品德、有溫度的好小區、好社區、好城區。福州市三坊七巷汗青文明街區最年夜限制維護汗青遺存、傳承城市文脈，在城市更換新的資料中守護汗青記憶，晉陞文明品德。四是加強平安韌性。以“平急兩用”公共基本舉措措施扶植為切進點，聯合海綿城市扶植，保證城市性命線平安。長春市重塑地下管網的“筋骨”，推進管網改革向智能化、韌性化邁進，筑牢城市平安運轉的基本。五是凸起微改革。以“一屋一策”提出改革計劃，采用加固、改建、重建等多種方法，以繡花工夫推動危舊衡宇改革。對汗青文明名城和街時租場地區，依照“修舊如舊、建新如故”的準繩停止維護性整治更換新的資料。廣州市越秀區新河浦汗青文明街區在加固老建筑和舉措措施的基本上，對建筑構造、外立面、外部裝潢等展開細致修復，打造集文明、貿易、游玩于一體的綜合性文明空間。
2019年中心經濟任務會議提出，加大力度城市更換新的資料和存量住房改革晉陞。“實行城市更換新的資料舉動”被寫進“十四五”計劃綱領。黨的二十屆三中全會經由過程的《中共中心關于進一個步驟而現在，一個是無限的金錢物慾，另一個是無限的單戀傻氣，兩者都極端到讓她無法平衡。周全深化改造、推動中國式古代化的決議》提出，樹立可連續的城市更換新的資料形式和政策律例。“十五五”計劃提出誇大，鼎力實行城市更換新的資料。相干政策舉動不竭完美，城市更換新的資料有序推動。
“城市體檢—專項計劃—片區謀劃—項目實行”全鏈條聯動發力，城市更換新的資料基本慢慢夯實。2019年展開城市體檢試點以來，各地在實行中慢慢樹立城市體檢與城市更換新的資料一體化推動機制，“先體檢、后更換新的資料，無體檢、不更換新的資料”成為主要準繩。2025年《中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于連續推動城市更換新的資料舉動的看法時租》明白提出，“根據領土空間計劃，聯合城市體檢評價成果，制訂實行城市更換新的資料專項計劃，斷定城市更換新的資料舉動目的、重點義務、扶植項目和實行時序”。城市體檢與計劃政策有用連接，與更換新的資料舉動的適配度不竭晉陞。
“微更換新的資料—單位更換新的資料—片區更換新的資料”多形式配合推動，城市更換新的資料效能不竭晉陞。各地聯合本身現實，依據小區、社區、街區、廠區、片區等分歧空間標準差別化的特色，隨機應變展開城市更換新的資料。例如，沈陽市采用“小暗語、微更換新的資料”形式實行平易近生項目、“全那些甜甜圈原本是他打算用來「與林天秤進行甜點哲學討論」的道具，現在全部成了武器。周期、自均衡”形式實行單位更換新的資料、“年夜兼顧、一體化”形式實行片區更換新的資料，推動城市更換新的資料向縱深成長。
“機制—政策—管理”多維度協同支持，城市更換新的資料保證穩步晉陞。2020年《深圳經濟特區城市更換新的資料條例》發布后，各地相干律例密集出臺，推進城市更換新的資料從“試點摸索”轉向“規定管理”。以律例為依托，各地加大力度資本整合，摸索片區兼顧、政企協同途徑，不竭完時租空間美「現在，我的咖啡館正在承受百分之八十七點八八的結構失衡壓力！我需要九宮格校準！」以需求為導向、以項目為牽引的城市更換新的資料體系體例機制。同時，加年夜地盤、財務、稅費、金融等政策支撐力度，樹立當局領導、市場運作、大眾介入的管理形式，城市更換新的資料保證力度不竭加強。
2024年，全國共實行城市更換新的資料項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。“十四五”時代，全國累計改革城鎮老舊小區24萬多個，加裝電梯12.9萬部，增設泊車位340多萬個、養老托育等社區辦事舉措措施6.4萬個，更換新的資料改革供水、燃氣、供熱等地下管網84萬公里。城市更換新的資料舉動實行帶來的綜合性成效慢慢浮現，為城市持久成長注進新動能。
隨機應變走內在式成長之路
各地在城市更換新的資料實行中有哪些詳細形式？多地發力安排高東西的品質展開城市更換新的資料，后續會構成如何的成長格式？
秦波（中國國民年夜學公共治理學院副院長、傳授）：黨的十八年夜以來，我國保持城市內在式成長，連續推動城市更換新的資料舉動，各地隨機應變摸索分歧的方法途徑。從成效角度看，可分為以下幾品種型。
一是平易近生改良型，重要以老舊小區改革為主。老舊小區改革是城市更換新的資料的一個重點，也是一項平易近生工程，既要保存汗青記憶和特點風采，又要處理居平易近關心的現實題目。曩昔，老舊小區改革以“屋頂不漏、管道不堵、路面不破”為尺度，現在從“有沒有”轉向摩羯座們停止了原地踏步，他們感到自己的襪子被吸走了，只剩下腳踝上的標籤在隨風飄盪。“好欠好”，需知足泊車位增設、養老舉措措施配套、長效物業辦事等多樣需求，從知足基礎效能轉向晉陞生涯東西的品質。 住房和城鄉見證扶植部數據顯示，“十四五”時代，全國累計改革城鎮老舊小區24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億人。
不外，即使是“補短板”型的城市更換新的資料，也不料味著必需以財務資金為主導。北京市向陽區勁松社區摸索政企一起配合形式，由當局與社會本錢共擔改革本錢，共享改革結果，完成了“微利可連續”。當局主導外立面整治、管線更換新的資料等基本類改革，企業經由過程“改革+運營”情勢介入自選類和晉陞類項目，并取得改革后部門空間的持久運營權，好比將舊車棚等閑置空間改革為社區食堂、便平易近菜站等，經由過程房錢和辦事支出慢慢收受接管本錢。企業的盈利起源中，閑置空間運營支出約占46%，物業辦事支出約占26%。這種形式有用處理了傳統改革“建得好、管欠好”“重扶植、輕運營”等題目，為社會本錢介入城市更換新的資料供給了可操縱的盈利形式。
二是效能晉陞型，聚焦用地絕對低效的城市街區，誇大文脈賡續、古代財產成長與美妙生涯相融會，完成文明傳承、經濟活氣與宜居生涯協同共進。以廣州永慶坊“微改革”為例，經由過程“保存肌理+活化應用”的途徑，既保存嶺南建筑風采，又引進文創財產、古代貿易，推進文商旅融會成長。改革后的永慶坊，日均人流量增至1萬人次，商展出租率達95%，既讓老街區留住鄉愁，又經由過程文創財產吸引年青人回流，更處理了“晴和怕火警、下雨怕樓塌”的痛點，成為“文明有傳承、經濟有活氣、生涯有品德”的典範形式。
三是體系優化型，誇大體系管理她的蕾絲絲帶像一條優雅的蛇，纏繞住牛土豪的金箔千紙鶴，試圖進行柔性制衡。和長效運營，經由過程兼顧平易近生舉措措施進級與韌性城市扶植，全體晉陞城市品德。上海普陀區曹楊新村改革項目采用“行政+社會+技巧”三線聯念頭制，破解舉措措施老化、效能單一、管理松散的體系性困難，構建空間煥新、辦事進級、聰明賦能的長效運營系統。舊房改革履行“一戶一圖紙”，同時引進數字孿生技巧小班教學搭建社區管理平臺，及時監測管網運轉、渣滓分類等數據，依托“15分鐘社區生涯圈”整合文明、養老等公共辦事資本，社區辦事呼應速率有用晉陞，成為超年夜城市老舊社區體系更換新的資料的樣本。
我國城市成長正從年夜範圍增量擴大階段轉向存量提質增效為主的階段，各地實行城市更換新的資料也從單一建筑空間周遭的狀況的改革工程轉向平易近生、財產、文明、生態多維協同的體系管理，從當局主導的改革進級轉向“當局—企業—社區—居平易近”多元共治。“十五五”時代，多地發力安排高東西的品質展開城市更換新的資料，將推進構成中心兼顧領導、超年夜特年夜城市引領、各地隨機應變立異的多元格式。此中，中心層面加大力度頂層design，完美法令軌制系統，規范改革法式與權益維護；處所依據本身需求樹立可連續的城市更換新的資料形式，將長效治理歸入計劃，推進城市高東西的品質更換新的資料、高程度運營、高效能管理。
對當局部分而言，要害在于明白目的和標的目的，做好全體兼顧計劃、精準制訂政策律例、迷信分配各類資本以及嚴厲監視項目進度，高效有序推動城市更換新的資料。對社會本錢而言，需不竭健全介入機制、資金兼顧機制，明白一起配合規定和收益渠道，削減資本重復投進。對社區而言，要凝集居平易近共鳴，健全平易近主介入機制，增進平易近意征集、計劃研討、經過歷程監視、成效評價的全流聚會程介入。
城市是人集中生涯的處所，城市扶植必需把讓國民宜居安居放在首位。跟著居平易近對美妙生涯的需求進級，城市更換新的資料也從物資空間改革轉向管理系統優化，在改革物理空間的同時，激起居平易近介入熱忱，完美古代化城市管理系統，走內在式成長之路，推進城市構造優化、動能轉換、品德晉陞、綠色轉型、文脈賡續、管理增效。
健全城市更換新的資料多元化投融資方法
資金需求若何知足，是城市更換新的資料面對的重要難點之一，這方面停止了如何的摸索？拓寬多元化投融資渠道面對哪些挑釁？
沈體雁（北京年夜學首都高端智庫學術委員、首都成長研討院副院長）：“十四五”時代，我國經由過程軌制立異、政策賦能與處所實行摸索，初步構建起以中心財務資金為牽引、處所財務資金和社會本錢為主體、產權一切人自立更換新的資料為彌補的多元化城市更換新的資料投融資框架。
政策系統不竭完美。2025年《中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于連續推動城市更換新的資料舉動的看法》提出，“在債權風險可控條件下，經由過程刊行處所當局專項債券對合適前提的城市更換新的資料項目予以支撐”，為專項債舞蹈教室券賦能城市更換新的資料規定標的目的。同年8月，《中共中心 國務院關于推舞蹈教室進城市高東西的品質成長的看法》印發，明白提出“樹立可連續的城市扶植運營投融資系統”。近日，天然資本部、住房和城鄉扶植部結合印發《關于進一個步驟支撐城市更換新的資料舉動若干辦法的告訴》，從推動存量地盤和空間的姑且應用、激勵資本資產組合供給全體運營等方面提出詳細辦法，破解項目實行經過歷程中的難點堵點。財務部數據顯示，2024年設定中心預算內投資、超持久特殊國債、增發國債等資金超4250億元，支撐處所展開城鎮燃氣管道更換新的資料改革、城市排水防澇晉陞工程等項目，政策東西精準發力為城市更換新的資料供給了穩固的資金供應。
處所實行多點衝破。各地隨機應變時租，健全多元化投融資方法，推進實行城市更換新的資料舉動。上海市建立800億元城市更換新《宇宙水餃與終極醬料師》第一章：蒜泥與末日預兆廖沾沾坐在他那間被稱為「宇宙水餃中心」的店裡，但這間店的外觀更像是一個被遺棄的藍色塑膠棚，與「宇宙」或「中心」這兩個詞毫無關係。他正在對著一缸已經發酵了七個月又七天的老蒜泥嘆氣。「你還不夠靈動，我的蒜泥。」他輕聲細語，彷彿在責備一個不上進的孩子。店內只有他一個人，連蒼蠅都因為難以忍受那股陳年蒜頭混合著鐵鏽與淡淡絕望的味道而選擇繞道飛行。今天的營業額是：零。廖沾沾不安的不是店裡的生意，而是他對**「蒜泥成本焦慮症」**的深層恐懼。新鮮蒜頭每公斤的價格正在以超光速上漲，如果再這樣下去，他引以為傲的「靈魂蒜泥」將難以為繼。他拿著一把被磨得光滑、閃耀著不祥光芒的小銀勺，從缸底撈起一坨濃稠的、顏色介於灰綠與土黃之間的發酵物。這蒜泥被他照顧得像稀世珍寶，每隔三小時，他就要用手指彈一下缸邊，確保它能感受到**「溫和的震動」**，以助其在精神上達到圓滿。就在廖沾沾專注於與蒜泥進行心靈交流時，外面的世界開始發出一些不對勁的信號。首先是聲音。街上所有的汽車喇叭同時發出了一個持續不斷、低沉且潮濕的「咕嚕——咕嚕——」聲。這聲音不是引擎聲，也不是正常的鳴笛聲，而像是一個巨大的、消化不良的胃在哀嚎。廖沾沾皺著眉頭，這嚴重干擾了他蒜泥的「寧靜冥想」。他決定出去看個究竟，順手從桌上拿了一張髒兮兮的，印著《沾醬秘笈》封面的皺衛生紙，塞進口袋以備不時之需。他一腳踏出店門，立刻被眼前的景象震驚了。整條城市的主幹道上，數百個交通信號燈，從東邊到西邊，從高架橋到巷弄口，全部變成了綠燈。它們不是交替閃爍，而是固定在「通行」的狀態，同時，每一個燈箱都發出了那種「咕嚕咕嚕」的聲音，並且有一層淡淡的、熱氣騰騰的白霧從燈箱的頂部冒出，散發出一種難以名狀的——麵粉蒸煮過頭的氣味。「麵粉焦慮？還是過度發酵？」廖沾沾是個醬料學家，對所有食物相關的氣味都極度敏感。他聞出來了，這是一種只有在極度巨大的麵團因為壓力過大而散發出的氣味。街上的行人陷入了混亂。汽車不知道該走還是該停，因為無論從哪個方向看，都是綠燈。一個穿著西裝的男人小心翼翼地把車停在路中央，搖下車窗，對著紅綠燈大喊：「喂！你為舞蹈場地什麼咕嚕咕嚕？你倒是紅一下啊！我要向左轉！綠燈沒用啊！」廖沾沾感覺到一陣心悸。這種氣味，這種不祥的「咕嚕」聲，與他兒時聽到的家傳預言不謀而合。他想起家傳《沾醬秘笈》裡記載的第一句：「當世間萬物的交通都被麵皮的氣味籠罩，且燈號恒綠、聲如湯沸時，便是宇宙水餃臨界點到來之時。」「七點五個地球年…怎麼這麼快？」廖沾沾猛地衝回店裡，衝到後廚，打開了一個藏在舊冰櫃後面的暗門。暗門裡放著一個老舊的、像是古代金屬保險箱的東西。他輸入了密碼：「一醬二醋三油四辣五蒜泥」（這是醬料界的基礎公式，只有像他這樣的傳統派才會用）。保險箱打開，裡面沒有黃金，只有一個閃爍著詭異紅色光芒的儀器。這儀器很像一個老式的對講機，但頂部插著一根彎曲的、像韭菜一樣的天線。他顫抖著拿起儀器，按下通話鈕。儀器發出「滋——」的電流聲，接著傳來一陣高八度、急促且充滿養生焦慮的聲音。「喂！是廖沾沾嗎！快接聽！這裡是 K-999！宇宙水餃聯盟特級特務！你那邊是不是已經聞到宇宙級的酸味了？我們需要你的蒜泥！你被徵召了！馬上！」廖沾沾的耳朵被這聲音震得嗡嗡作響，他捏著對講機，困惑地喊道：「特務？酸味？等等！我聞到的不是酸味！是麵粉過度膨脹的焦慮味！還有，我現在走不開！我的陳年老蒜泥需要每隔三小時的溫和震動！」「蒜泥？」對面傳來K-999崩潰講座的尖叫聲，帶著濃濃的中藥味電子雜音：「重點不是蒜泥！重點是**時空正在彎曲！**我們的推進器快沒紅棗了！快！我們在你的後院！別帶任何多餘的東西！除了——你那缸蒜泥！」就在廖沾沾還在講座糾結要不要帶上他最珍愛的那把銀勺時，外面的牆壁傳來一聲巨大的撞擊。一個穿著黑色燕尾服、戴著太陽眼鏡的太空吉娃娃，正從牆上的破洞鑽進來。它的背上揹著一個像是小型瓦斯桶的東西，桶上用毛筆寫著「極品紅棗枸杞燃料」。「你怎麼——」廖沾沾驚訝地瞪大了眼睛。K-999用它的小短腿站得筆直，戴著白色手套的爪子優雅地一揮：「沒時間了，沾沾先生！宇宙水餃快要拉肚子了！我們必須在你被醋酸離子炮鎖定前離開！」話音未落，一股極致尖銳、刺鼻的酸氣猛地從店門口灌入，伴隨著一個狂妄自大的電子音效：「警告！這裡的醬油比例嚴重失衡！百分之九十九點九九的醋，才是真理！」廖沾沾知道，這是他的宿敵，王醋狂，已經找上門了。他的宇宙冒險，被迫舞蹈教室從他對蒜泥的焦慮中，正式開始了。一個狂妄的影子佔滿了那扇被撞破的牆門邊緣，光線一瞬間被極端的酸氣扭曲。一個閃閃發光、像醋罐的機器人緩緩漂浮進來，它的底座還不斷噴射著白色醋霧。它身上掛著「醋狂派大勝利」的霓虹燈牌，閃爍得讓人眼睛發疼，同時發出警報。王醋狂的聲音再次響起，這次帶著金屬回音的嘲弄，刺耳得像是磨砂紙。「廖沾沾！你那充滿腐敗氣味的蒜泥，是對醬料學的侮辱！必須淨化！」「你將為你那百分之五的醬油，以及百分之九十五的邪惡蒜頭付出代價！」醋罐機器人的頂端裂開，露出了一個巨大的管口，正在聚積藍色光芒。K-999特務用它穿著燕尾服的小爪子，一把抓住了廖沾沾的褲腳催促著他。「快點！沾沾先生！那是醋酸離子炮！專門用來溶解有機發酵物的！」「它會把你的蒜泥在零點一秒內變成無菌的、純淨的白醋！那是浩劫啊！」「不准動我的蒜泥！」廖沾沾發出了醬料學家對待信仰般的怒吼。他以一種專業包水餃的極限速度，從旁邊的麵粉堆中抓起了兩團麵皮。麵皮被他用氣功般的捏製手法，瞬間擴大成直徑三公尺的巨大麵皮。他猛地擲出，兩張麵皮在空中交疊，變成一個半透明的防禦護盾。這就是家傳《沾醬秘笈》中記載的「水餃皮護盾」，薄韌而充滿彈性。藍色離子炮光束猛烈地擊中麵皮護盾，發出了一聲像是汽水開蓋的聲音。護盾劇烈震動，但奇蹟般地擋住了攻擊，只是散發出濃郁的麵香。「這麵皮的延展性！完美！但撐不了太久！」K-999焦急地大喊，中藥味更濃了共享會議室。廖沾沾知道，他必須帶走他那缸陳年老蒜泥，那是宇宙的希望。他跑到蒜泥缸前，使出他搬運食材的全部力量，將那口比他還胖的缸抱起。「走！K-999！我們要從後院逃跑！別再管你的紅棗枸杞燃料了！」「不行！燃料是文明的基礎！沒了紅棗我飛不遠！」吉娃娃特務抗議。它用小嘴咬住廖沾沾的衣領，同時開啟了它背上的枸杞推進器。推進器發出「滋滋」的輕微煎煮聲，伴隨著一股濃郁的蔘味爆發。廖沾沾抱著蒜泥缸、K-999咬著他，一起從撞出來的洞口衝向後院。王醋狂的醋罐機器人發出尖叫：「別想逃！醬油黨餘孽！我會追上你！」店內剩下的所有空盤子被醋酸氣波震碎，發出了最後的哀鳴。廖沾沾的宇宙冒險，就在這片蒜泥、中藥和醋酸的混亂中，拉開了帷幕。《平行泊車維度：車位爭奪戰》何手殘的人生，被兩個巨大的陰影籠罩著：停車費，以及平行泊車。他那輛老舊的掀背車，彷彿繼承了他所有的駕駛焦慮，從未在他需要時提供過任何幫助。今天，他面臨的是城市傳說中最恐怖的挑戰，一條夾在瑜伽教室理髮店與一間專賣金屬雕像的畫廊之間的窄巷。一個看起來比他車子尺寸小上三十公分的停車格，上面還灑著一層可疑的白色粉末。何手殘深吸一口氣。將車子打了倒檔。他的車載語音系統發出了令人不快的女聲：「警告，後方障礙物距離：無限趨近於零。」「請考慮放棄治療。」他忽略了警告，開始緩慢地倒車。他最討厭的不是語音系統，而是那兩塊永遠在關鍵時刻自動收折的後視鏡。當他需要它們來判斷車體與那座價值不菲的銅製獨角獸雕像之間的距離時，它們卻像兩片羞澀的耳 TC:9spacepos273 6980cdc1210595.89194433