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中國網/中國發展奇藝果影像門戶網訊 水是生存之本、文明之源、生態之基。水是具有多種功能和屬性的戰略資源，對于一個區域乃至國家自然環境和生態系統的維持與改善、經濟社會的可持續發展和長治久安至關重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將水資源管理作為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓。習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展等作出重要部署，為推進新時代水資源管理工作提供了科學指南和根本遵循。從國內來看，水資源管理逐步被納入生態文明建設進行統籌考慮，中國特色水資源管理政策創新不斷涌現，水資源領域生態文明政策體系初步建立。從國際來看，水資源管理日益融入“一帶一路大型公仔”倡議并成為中國參與全球治理、服務大國外交的重要抓手和亮麗名片。
與此同時，隨著國家現代化建設的快速推進，一方面，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫；另一方面，隨著人民生活水平不斷提高，人民涉水需求類型更趨多樣化、需求層模型級逐漸提升。而現有水資源管理模式存在的一系列問題，造成其解決水問題、滿足人民涉水需求的效能不足。在此背景下，中國治水矛盾發生重大變化，中國現有的水資源管理模式亟待創新轉型。
中國水資源管理形勢判斷
中國的水安全風險處于多因素疊加期。水資源、水環境、水生態、水災害、水管理等水問題相互交織，存在可能危害水安全的系統性風險。隨著中國水資源利用效率不斷提升、節水供水重大水利工程穩步推大型公仔進、大江大河生態環境保護大力推進，中國的水安全風險開始降低。水安全對總體國家安全的支撐作用將越來越顯著，水安全與經濟安全、社會安全、生態安全展覽策劃、資源安全、生物安全等關系越來越緊密。
水資源需求的結構性矛盾突出。受季風氣候等因素影響，中國降水年內、年際變化大，容易形成春旱夏澇；水資源空間分布總體上呈現南多北少、差別極大的基本特征，與土地、礦產資源分布及生產力布局不匹配。當前的用水結構與水資源、水環境承載能力不平衡，水資源需求的結構性矛盾突出。在產業結構和消費結構轉型升級背景下，水的數量性制約作用逐步下降，水的質量性制約作用越來越突出。產業空間布局與水資源空間分布不匹配，空間結構矛盾突出。
流域/跨區域涉水資源環境瓶頸凸顯。流域生態環境治理體系不健全，企業和公眾互動裝置等參與的范圍和深度不足，跨部門、跨區域協調機制不完善，多元化資金投入嚴重不足。梯級水電開發、自然岸線破壞、地下水超采等，是造成大江大河生態系統破壞的重要原因。跨流域調水工程可能會加劇調水區和受水區之間發展的不平衡、不協調。“亞洲水塔”地區正舞臺背板在發生冰川加速退縮、湖泊顯著擴張、冰沈浸式體驗川徑流增加等失衡現象，對中國及周邊國家的經濟社會發展可能產生嚴重影響。
人民群眾涉水需求發生深刻變化。隨著中國進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，防災減災、飲用水、灌溉用水等生存型涉水需求，以及水力發電、生產用水、水運等發展型涉水需求逐漸趨于穩AR擴增實境定；人民群眾新增涉水需求主要以改善水環境、保護水生態等環境型需求為主，同時對水文化、水歷史、涉水遺產的涉水精神型需求開始涌現。
中國治水矛盾產生重大變化。新形勢下，中國國情、水情和人民涉水需求發生變化，而現有水資源管理模式的效能不足，中國治水的主要矛盾已轉變為現階段人民對優質水資源、宜居水環境、健康水生態的更高層次的涉水需求與水治理體系不完善、水治理能力不足之間的矛盾。
中國水資源管理存在的主要問題
水資源開發利用與其他生態要素保護不平衡
流域生態保護和高質量發展的水資源約束明顯。因生態需水得不到有效保障，造成不同程度的水生態壓力與風險。中國主要河流生態環境用水多年平均被擠占約1.32×1010 m3，海河、黃河、遼河及西北諸河的生態環境用水量被擠占約20%—40%，從而導致這些河流和相關地區生態環境嚴重退化、水生態壓力突出。部分流域水資源保障形勢嚴峻。以黃河流域為例，流域徑流條件、輸沙量、經濟社會發展、水資源供需等發生重大變化，使得原《黃河可供水量分配方案》（“八七”分水方案）已無法滿足黃河流域高質量發展的需求。
水利水電工程建設與自然保護地管理矛盾凸顯。自然保護地范圍內的涉水工程等歷史遺留問題有待解決。早期批準建設的部分水電及長距離調水工程，對自然保護地生態環境造成一定的破壞。跨流域調水工程對水源地綠色發展的帶動作用有待加強。部分調水工程建成后，水源地日益積累了經濟結構失衡、產業萎縮、社會不穩定、生態環境惡化等風險。
水資源管理的多元化資金投入不足。水資源管理資金渠道單一。所需資金主模型要來源于政府財政支出；由于FRP缺少必要的制度安排，企業和社會各界的資金投入嚴重不足。市場化手段的使用和創新不足。涉水生態環境保護的相關主體往往將目光僅僅聚焦于保護，“綠水青山”轉化為“金山銀山”受限，保護效果難以長期持續。
水資源領域生態文明政策體系不完善
政策制定缺少目標導向。部分水資源管理政策目標缺少約束性，尤其是可量化、可核實目標，使得考核工作缺少抓包裝設計手；還有部分政策沒有根據階段性改革任務設定相應的階段性目標，不利于對改革過程中的經驗教訓進行階段性梳理、總結，易使改革流于形式。
考核機制尚參展不健全。部分水資源管理政策缺少明確的考核內容、考核時間節點、考核評分規則及考核獎懲辦法。這容易使考核工作走過場，導致水資源領域生態文明改革事倍功半、成效大打折扣。
水資源領域生態文明政策立法的完整性和協調性不足。各類涉水政策的改革工作大多涉及調整現行法律法規，部分政策需要通過開展試攤位設計點，細化法律法規內容；部分政策尚未在相關法律法規中得到有效體現，或與現行法律法規相抵觸，缺少足夠的法律授權；部分政策雖在相關法律法規中已有原則性規定，但缺乏可操作性。
流域水資源協同治理較弱
跨部門、跨區域水資源管理協調機制尚不完善。河長包裝盒制的跨省協調主要限于水利系統內部，河長制尚未完全融入現行的流域生態環境管理體制機制中。跨區域涉水生態環境協同治理力度有待加強。流域水污染防治總體上仍以行政區域管理為主，難以協調污染物排放量超過流域環境容量的問題。
缺乏真正的流域生態環境保護綜合規劃。流域涉水生態環境保護規劃協調性欠佳。相關規劃之間既有未覆蓋到的領域，也有相互重疊，甚至還有抵牾之處。缺乏規劃實施的監督機制。流域規劃往往缺乏強制性和規范性，約束力和權威性不夠，使得違背規劃的現象時有發生。
多方參與的范圍和深度不足。政府在水資源管理中占絕對主導地位，企業和公眾參與大多集中于末端環節。企業和公眾參與缺少明確的程序性安排，一定程度上取決于有關流域/跨區域機構和地方政府的“自由裁量”。
涉水生態環境風險防范能力不足
“VR虛擬實境亞洲水塔”水安全風險嚴峻。在全球氣候變暖的背景下，青藏高原及其周邊地區正在發生冰川加速退縮、冰川徑流增加、湖泊顯著擴張等失衡現象。在短期內，下游河流的主要風險是冰雪融水增加導致的洪水災害。長期來看，隨著冰川不斷萎縮，下游河流將有干旱化趨勢甚至變成季節性河流的風險，勢必影響下游地區的供水安全、防洪安全和生態安全。
危險化學品引發的涉水生態環境風險凸顯。在危險化學品生產、運輸、銷售、使用環節，有關部門的監管力度不夠，無證生產、經營與運輸現象突出，對河湖生態環境構成重大威脅。一些中小型化工企業為降低生產成本，通過非正規渠道購買即將淘汰的設備，增加了危險化學品事故發生的概率。
新污染物引發的涉水風險日益顯現。在部分河湖中監測出較高含量的新污染物。例如，中國河流中抗生素平均濃度遠超過發達國家水平。新污染物對人體健康構成嚴重威脅。例如，有毒有害化參展學物質雌酮、雙酚 A 等造成多起急性水環境突發事件，多地因此出現飲用水危機，個別地區甚至出現“癌癥村”。
中國水資源融合管理總體思考
為解決中國水問題，化解新時期治水矛盾，亟待轉變活動佈置既有的水資源管理模式，推行水資源融合管理。水資源融合管理是指以解決突出水問題、滿足人民涉水需求為導向，按照中央關于水資源管理的系列決策部署，充分發揮水資源的多種功能屬性，統籌各類型水資源，堅持山水林田湖草生命共同體理念，多元共治、多措并舉，以流域為單元實行的水資源管理模式（圖1）。水資源融合管理具有8 個鮮明特征。
多問題融合。全方位解決水資源、水環境、水生態、水災害、水管理等多種問題。
多需求融合。滿足生存型、發展型、環境型、精神型等不同層次的涉水需求。
多服務功能融合。將水資源的經濟、社會、生態環境、文化等多種服務功能進行融合。
多資源融合。對地表水和地下水、可再生水和非可再生水、淡水資源和海水資源進行統籌管理。
各類型國土空間融合。將水資源納入山水林田湖草生命共同體進行統籌考慮。
多主體融合。推動實現政府、企業和公眾等多利益相關方的共同參與，實現多元共治。
多手段融合。綜合運用法律、行政、市場、公眾參與玖陽視覺等手段進行水資源管理。
多制度融合。從涉水空間有序管理、水資源合理利用和監管、水環境和水生態有效管控、評價和考核4 個方面，構建系統完整的水資源管理制度體系框架。
開展水資源融合管理的攤位設計對策建議
涉水保護與發展的融合管理：平衡水資源開發利用與其他生態要素保護間的關系
維持和發揮水的綜合功能。加強生態調度。在相關規范中明確生態調度為水庫調度的基本原則，綜合采取河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調等手段，合理安排閘壩下泄水量和泄水時間，保證下游水體生態流量。加強水資開幕活動源節約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，實施雨洪資源利用、海水淡化工程、再生水利用，開展地下水超采區綜合治理；合理規劃人口、城市和產業發展，調整產業結構和消費結構，堅決抑制不合理用水需求。完善黃河流域分水方案。在“八七”分水方案總體框架下，綜合考慮黃河流域生態需水、輸沙水量、外調水量、沿線各省份用水結構等影響因素，形成長江、黃河聯合供水格局，構建黃河流域水資源動態配水方案，并逐步完善水權轉讓與補償制度、探索用水指標與土地指標調控的聯動機制。
采取多元化手段化解涉水保護與發展間的矛盾。分類解決自然保護地范圍內涉水工程的歷史遺留問題。自然保護地設立之前就存在的合法涉水工程設施，可將其所在的原核心區和原緩沖區調整為一般控制區，并采取生態環境保護與修復的工程技術措施，使得自然保護地與涉水工程設施達到新的生態平衡。自然保護地設立后，違規審批建設的涉水工展覽策劃程設施，經科學評估后，根據對生態功能影響，確定是否退出或調整自然保護地范圍。積極引入多元化生態補償方式。以資金補償為基礎，引入項目補償、智力補償、就業培訓、異地開發、生態移民等多元化的補償方式，提高水源地人民生活質量及參與生態環境保護的積極性。
建立健全流域生開幕活動態產品價值實現的政策體系。創設生態產品價值實現的制度條件。建立健全與生態產品價值實現相關的產權確權與交易、品牌增值、政府采奇藝果影像購、標準與標識等制度體系。健全流域生態產品市場交易機制。通過生態產品綠色信貸、收儲與托管融資、融資擔保、資產證券化、入股分紅等方式激發生態產品市場活力；拓寬生態產品營銷渠道，借力數字經濟，整合構建網商、電商、微商融合的營銷體系和品牌推介平臺，縮短產品市場流通周期，以熱銷帶動增值。創新流域生態產品價值實現路徑。結合不同類型已有涉水產業優勢，將供水、節水、水生態、水文化、生態農業、自然教育、生態旅游和生態康養等產業融合起來，延長流域生態產業鏈，發展“生態+”的新型業態，提高流域生態產品價值。
涉水政策體系的融合管理：完善水資源領域生態文明政策體系
進一步強化改革目標的引領作用。根據生態文明建設試點的階段性任務，設置階段性目標，圍繞其部署階段性任務。為改革工作設定明確的約束性目標，尤其是可量化、可核實目標，主要包括《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中確定的綠色生態類指標，以及《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》中的相關指標，并突出公眾幸福感與獲得感。
進一步健全改革任務的考核機制。明確考核指標，除黨中央、國務院及有關部門下達的考核指標，各地還可以提出具有地方特色、反映公眾實際需求的其他考核指標；制定考核工作的評分方式、成績的劃檔方式；明確考核作用，考核結果要納入各級黨政領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，并制定其他有力的獎懲措沈浸式體驗施；考核結果要向社會公開，接受輿論和公眾監督。
調整與改革工作不相稱的法律法規。大部分水資源領域生態文明相關政策缺乏足夠的法律授權；因此，玖陽視覺如果要開展改革工作，需向中央和國家機關提請暫時調整相關法律、法規和管理規定。對于在相關法律法規中已有原則性規定的政策，需要通過改革工作總結經驗，提高可操作性，并加強與已有涉水法律法規的協調銜接。對于在法律法規中未有規FRP定，但在實踐中行之有效的政策，要及時上升至法律法規層面。
流域/跨區域的融合管理：提升流域水資源協同治理能力
強化跨部門、跨區域水資源管理協調機制。加強流域/跨區域層面統籌協調。在流域層面，生態環境部流域生態環境監管機構、生態環境部區域督察機構應與流域/區域內各省級河長辦建立溝通協商機制，在流域/跨區域水資源管理事務中加強合作。推動水污染防治“岸上水里”徹底打通。提高水體納污能力核算、排污口排查與整治、管網檢測與修復、排污許可證核發等相關政策間的協同性，實現從“水里包裝設計”到“岸上”一體化治水。
制定流域生道具製作態環境保護綜合規劃。在規劃編制方面，建議由生態環境行政主管部門牽頭，流域內有關部門、機構和相關方共同參與，制定流域生態環境保護綜合規劃，明確有關各方在規劃編制和實施中的重點任務。嚴格規劃實施。細化規劃制定和調整的程序，明確違反規劃的法律責任；引入規劃實施情況第三方評估機制，將評估結果納入地方政府生態文明建設考核目標體系。
構建多方參與的水資源治理體系。建立統籌協調機制。構建由中央政府、省級政府、有關部委、流域機構等共同參與的理事會制度，保障其決策權和監督權。建立管理執行機制。由地方政府相關部門、流域機構等執行相關涉水法律、法規和規劃。建立科學咨詢與評估機制。由獨立的科學委員會為保護和開發策略、規劃、績效評估等提供科學支撐。建立社會參與機制。確保企業、公眾和社會團體的有效參與，在相關法律、法規、規劃中規范社會參與的基本程序。
各類涉水風險的融合管理：提升涉水生態環境風險防范能力
加強氣候變化背景下的“亞洲水塔”水資源安全風險防控。加快青藏高原國家公園群建設。以國家公園群建設為重要抓手，堅持生態優先，統籌實施生態保護重大工程，提高“亞洲水塔”水源涵養和水文調節功能。構建基于多國協調的信息共享協同機制。主要包括：青藏高原基礎數據共享機制、重大水安全協商決策機制、監測預警系統共建機制、科學研究合作機制等。提升中國及周邊國家地區的水安全及水災害應對能力，為“亞洲水塔”的綠色、安全、可持續發展提供科技支撐。保障碳達峰、碳中和背景下水資源安全。綜合協調水、能源、糧食三者之間的關系，限制化石能源開發用水，提高農業水資源利用效率，建設風光水互補發電系統，實施氫能常溫常壓輸送、存儲與利用。
加強危險化學品涉水生態環境風險防控。強化危險化學品安全管理。加強事故多發時間、多發路徑、多發區域、多發環節的危險化學品安全管理，做到重點監管與日常監管相統一。落實企業主體責任。支持企業對落后生產工藝和設備進行技術改造，提升企業的安全水平，嚴格落實企業的安全主沈浸式體驗體責任。
增強新污染物全息投影的風險防范能力。加強頂層設計。將典型內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物風險防范相關內容，寫入“十四五”生態環境保護等相關規劃，并納入涉水環境質量標準。開展評估與監測。在重點地區、流域和行業評估新型持久性有機污染物、典型內分泌干擾物、微塑料等新污染物的環境與健康風險，對污染物及其污染源實施風險清單管理。建立相關監測方法和技術體系，并將其納入生態環境質量監測指標體系，形成開展全國性監測的能力。
（作者：張叢林、黃寶榮、郭豐源，中國科學院科技戰略咨詢研究院；喬海娟，南京水利科學研究院 水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室、水利部農村電氣化研究所；馬永歡、吳初國，中華人民共和國自然資源部信息中心；王銀堂，南京水利科學研究院 水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室；《中國科學院院刊》供稿）
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